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[解读]以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 更好担负起审计工作新职责新使命
——2017年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告解读
作者:审计暑  来源:审计暑  发布时间:2018/6/21 7:52:38  
 

  6月20日,受国务院委托,胡泽君审计长向十三届全国人大常委会第三次会议作了《关于2017年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。审计工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,紧紧围绕统筹?#24179;?#20116;位一体”总体布局和协调?#24179;?#22235;个全面”战略布局,聚焦促进解决发展不平衡不充分问题,聚焦促进提升发展质量和效益,聚焦促进满足人民日益增长的美好生活需要,认真落实“三个区分开来”的重要要求,着力推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,较好发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。与往年相比,今年报告主要体现出以下特点:

  一、坚持党对审计工作的集中统一领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。审计工作涉及党和国家事业全局,必须在党的集中统一领导下开展。党的十九大作出改革审计管理体?#39057;?#20915;策部署,党的十九届三中全会决定组建中央审计委员会,作为党中央决策议事协调机构。这是加强党中央对审计工作领导的重大举措,目的是构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体?#25285;?#26356;好发挥审计监督作用。5月23日召开的中央审计委员会第一次会议,在我国审计事业发展进程中具有划时代的里程碑意义。习近平总书记发表重要?#19981;埃?#28145;刻阐述了审计工作的一系列根本性、方向性、全?#20013;?#38382;题,指明了新时代审计事业的前进方向,为新时代审计工作提供了根本遵循。为贯彻落实习近平总书记重要?#19981;?#31934;神,报告紧紧围?#39057;?#21644;国家中心工作,着力反映了党中央重大决策部署贯彻落实、三大攻坚战重点任务?#24179;?#20013;央八项规定精神落实等情况,使党对审计工作的集中统一领导更加细化、实化和具体化。

  二、贯彻高质量发展理念。当前,我国经济发展进入新时代,由高速增长阶段转向高质量发展阶段,这是我国发展新的历史方位。过去的一年中,审计机关深刻理解和准确把握新时代的新特点、新使命、新部署、新要求,坚持质量第一、效益优先,将绩效审计理念贯穿于审计工作全过程和各?#26041;凇?#25253;告紧紧围绕建设现代化经济体?#25285;?#32858;焦深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力等重点工作,不仅关注钱花得对?#27426;裕?#26356;关注花得好不好、有?#25381;行В?#20197;及相关政策目标的实现情况,从而促进提高公共资金、公共资产、公共资源绩效,推动经济发展实现质量变革、效?#26102;?#38761;、动力变革。如在中央财政管理方面,反映了存量资金盘活、预算绩效评价、政府投资基金使用等绩效管理情况;在重大专项资金和民生工程方面,反映了一些资金结存或闲置、部分项目建成后效果不佳等问题;在金融和企业方面,反映了国有资产损失或闲置等问题。

  三、统筹兼顾审计全覆盖与突出重点任务。过去的一年里,按照党中央、国务院的相关部署要求,审计机关?#27426;?#25299;展审计监?#28966;愣群?#28145;度,着力消除监督盲区,稳步?#24179;?#23457;计全覆盖,努力做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。另一方面,坚持科学统筹,分清轻重缓急和主次矛盾,什?#27425;?#39064;迫切就先解决什?#27425;?#39064;,什么矛盾突出就先解决什么矛盾,将有限的审计资源更好地配置到重大事项上,加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度,加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度,加大对重点民生资金和项目审计力度,尤其是突出关注打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战情况。?#28304;耍?#25253;告浓墨重彩,首次作为重要板块单独反映。在防范化解重大风险方面,主要反映了地方政府债务、金融和基本养老金支付等领域风险防控情况;在精准脱贫方面,主要揭示了一些地方扶贫工作不够扎实、有的扶贫政策落实不够精准等问题;在污染防治方面,主要揭示了生态环境保护协同机制不够健全、长江经济带开发管控不够到位等问题。

  四、更加注重维护人民群众利益。“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。近年来,党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想,在保障和改善基本民生方面作出一系列重大部署、推行一系列重大举措。为保?#38505;?#20123;重大民生政策措施落地见效,一年来,审计工作紧扣我国社会主要矛盾变化,围绕与人民群众切身利益联系最紧密的土地、医疗、住房、养老、薪酬发放、去产能安置、乡村振兴、扶贫等问题,?#27426;?#21152;大审计力度,及时揭示政策落实、资金使用、项目运营等方面存在的普遍性、倾向性问题,切实促进增强人民群众的幸福感、获得感。如在乡村振兴相关资金审计中,揭示了土地承包经营权证颁证率不高的问题;在医保基金审计中,揭示了部分困难群体未享受新农合政策补贴的问题;在结构调整专项资金审计中,揭示了一些地方未及时向去产能安置职工发放奖补资金的问题;在保障性安居工程审计中,揭示了部分保障性住房空置的问题。同时,审计通过督促整改,积极推动为3万多名农民工追回欠薪5.94亿元、追责问责180多人,有力促进了惠民富民政策落地生根、发?#37038;?#25928;,?#34892;?#21457;挥了审计在促进满足人民日益增长的美好生活需要方面的作用。

  五、始终保持惩治腐败高压态势。习近平总书记指出,反腐败斗争?#38382;?#20381;然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。一年来,审计始?#25112;?#25171;击犯罪、惩治腐败作为一项重要职责,注重充?#22336;?#25381;专业性强、涉及面广、反应快速等优势,聚焦重点领域和关键?#26041;?#38774;向发力,加强对公共权力运行、公共资金使用、公共资源交?#20303;?#20844;共资产运营、公共工程建设的审计监督,对重大违纪违法问题扭住不放、一追到底,及时移送有关部门处理。报告反?#24120;?#21508;项审计中共发现并移送重大问题线索300多起,涉及公职人员500多人,涉及损失浪费340多亿元,并深入分析了上述问题线索的特点及多发领域:一是发生在群众身边的“微腐败?#20445;?#20108;是涉众类金融乱象,三是涉税违法问题,四是国企国?#20351;?#29702;中滥用职权违规操作等,有利于推动有关部门和地方完善制度、堵塞漏洞,从源头上铲除问题滋生的土壤。

  六、着力?#24179;?#20840;面深化改革。今年是改革开放40周年。随着党和国?#19968;?#26500;改革全面深化,一些涉及深层次利益格局调整和制度体系变革的问题逐渐浮出水面,改革的复?#26377;浴?#25935;?#34892;浴?#33392;巨性更加突出。从审计情况看,对照建设现代化经济体系、实?#25351;?#36136;量发展的要求,财政资金提质增效尚有较大空间,一些基础性关键领域改革还需加快?#24179;?#37325;大任务相关配套措施还需健全完善,正向激励、容错?#26469;?#21644;约束管控等机制还需同步发力,亟待进一步加大改革开放力度,完善各领域政策措施和制度规则,在改革举措落地见效上下更大功夫。为此,报告按照全面深化改革的要求,既坚持全面揭示问题,更注重把立足当前与着眼长远结合起来,把促进治标与推动治本结合起来,把揭示微观问题与服务宏观决策结合起来,深入分析问题背后的体制?#20064;?#26426;制缺陷、制度漏洞并提出了审计建议。与往年相比,今年报告不再局限于财税体制改革等个别领域,而是坚持宏观视野和全局观念,结合审计情况,从?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力现代化的高度,对提高财政资源配置效率、夯实基础推动高质量发展、完善打好三大攻坚战相关措施、健全激励干事创业的配?#23383;?#24230;等涉及党和国家事业全局的工作,提出了有针对性和可操作性的建议,着力推动完善制度机制和全面深化改革,较好地发挥了审计建设性作用。

  总的看,今年的报告有增量、有改进、有亮点、有新意,评价积极客观,问题实事求是,充分体现了有关部门和地方牢固树立“四个意识?#20445;?#22362;定“四个自信?#20445;?#35748;真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的新气象、新作为。下一步,审计机关将认真督促报告中反映问题的整改,并在年底前公告全面整改情况。

(责编:曹昆)
 
新闻录入:zhuling    责任编辑:朱灵
 
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